鵬視野｜?高標準農田項目融資路徑的核心要點

今年的中央一號文件一如既往的將糧食安全放在了重中之重的位置，正所謂“食為政首，谷為民命”，農業興衰直接關系國家安全，尤其在當下百年未有之世界格局變化動蕩大背景下，大國之間博弈同時蘊含戰略機遇和風險挑戰、諸多不確定難預料因素波詭云譎，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

而高標準農田的建設與實施正是國家糧食生產能力可持續發展、實現“藏糧于技、藏糧于地”的有力抓手。今年的中央一號文件更是明確提出要把現在15.46億畝的基本農田統統變成高標準農田。就河南省而言，高標準農田建設已取得明顯突破，累計建成高標準農田8330畝，位列全國第二位，但是要實現新一輪千億斤糧食產能提升的目標，目前來看，仍有較大缺口，所以迫切需要進行多元融資模式的探索，下面本文就專項債、政策性銀行融資、社會資本投資幾種模式來為大家分析高標準農田融資路徑的核心要點

一、專項債

根據《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》相關要求，以及相關財政、農業農村部出臺的相關支持三農工作的文件，高標準農田項目作為專項債支持的重點領域，一直倍受大家關注。自2018年，安徽、河北、江蘇開始嘗試推出高標準農田項目專項債券，高標準農田專項債券的發行數量、金額開始逐年攀升。截至2022年，高標準農田專項債券已發行429個項目，發行金額達277億余元，今年，河南省更是將高標準農田建設作為專項債申報支持的重點領域，那么筆者整理了高標準農田在專項債券申報過程需要把握的核心要點如下：

1、合理確定項目申報主體

就高標準農田項目而言，因為項目涉及部門較多，建設內容多而雜、規模小而散，需要協調的方方面面較多，所以申報主體建議一般為本級農業農村局（縣級及以上），或者相應級別的政府主管部門，由其具體組織負責項目前期謀劃、定位，以及隨后的項目立項、評審、一案三書編制等工作。

2、建設內容、規模因地制宜

高標準農田的建設內容主要包括工程建設和農田土壤質量提升，工程建設主要指的是土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電以及其他工程。土壤質量提升主要包括退化土壤治理、土壤培肥等工作。

各地在開展高標準農田建設中，要注意按照“集中連片、整體推進”的要求，重點在糧食生產的核心區布局建設高標準農田示范區。如果要申報高標準農田專項債券的項目，要充分結合當地實際情況，對現狀進行梳理，了解當地地理位置、資源稟賦、水土、氣候等情況，還要摸清土地權屬、科技投入、基礎配套設施等投入，來進行合理謀劃。

3、合理謀劃項目收入，實現項目收益平衡

申請高標準農田專項債券的核心難點在于項目收益的合理挖掘，整體來看。高標準農田的收益一般來自新增耕地的占補平衡的指標收入、高標準農田補貼（農田水利基金補貼收入）、農作物種植收入等，但這里面存在的問題在于，項目收入如果僅為財政補貼資金、政府性基金收入的話，會被認作沒有收益或收益較低的公益項目，就不屬于專項債所支持的領域，所以，部分省市就要求項目的政府補貼資金收入和占補收入不得超過項目收入的50%。但是，如果按照這個標準，項目要滿足專項債收益自平衡要求的話，就需要有更多的農產品種植銷售收入，但農產品銷售收入過高的話，往往又會被認定為有產業化、市場化嫌疑。

基于此，各地要根據各個省份申報的具體要求，需要對項目的收入早做規劃，合理挖掘項目收益、合理規劃。目前河南省對比周邊身份高標準農田發行案例，允許以新增耕地、水田、產能交易指標作為償債資金領域，新增耕地率一般在1%-3%之間，新增糧食產能指標畝均100公斤左右，在此基礎上放大1.5倍以上。

二、政策性銀行融資?

以農發行為主的政策性銀行，本身就是打造糧食銀行、農地銀行。支持高標準農田建設與農發行自身職能定位和業務范圍高度契合。那么以農發行為例，高標準農田項目融資的貸款期限不低于25年，最長不超過30年，年化利率不超過4%，此外，在申請政策性銀行融資的過程中，需要格外注意的有以下四個方面：

1、涉及地塊要最大限度進行流轉

高標準農田建設項目能否實現自平衡，關鍵在于是否流轉土地，進行集中連片建設。承擔高標準農田示范區建設的市縣政府，要積極推動土地適度規?；洜I，為高標準農田示范區建設項目自平衡提供保障。

2、采取建設+運營的管理方式

高標準農田項目實施主體建議采取“建設+運營”一體化管理，既可以通過規?；洜I最大程度提升效益，也可避免高標準農田建成后，因單個農戶日常管護不到位、設施損毀后得到及時修復，導致農田減質乃至撂荒等問題。

3、優選省企或市企與縣級平臺合作模式

融資主體選擇方面，建議優選省企或市企與縣級平臺合作，成立項目公司承貸的模式。主要是基于省、市級平臺的經營管理能力，與縣級平臺在當地的協調優勢，同時解決了縣級平臺公司出資實力不足問題。

4、提前解決好項目資本金問題

若以高標準農田建設補貼資金作為資本金的，建議協調財政部門及早劃撥到相關市縣，并設計渠道注入項目融資主體。若以項目融資主體自有資金作為資本金的，需提前做好資金規劃，確保資金本先于貸款到位。

三、社會資本參與高標準農田建設

社會資本參與高標準農田建設主要模式是EPC+O、PPP等模式，各地可以通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式參與到高標準農田建設。目前EPC+O模式作為一種成熟的投資模式，在云南、內蒙、甘肅、新疆等多個 ?。ㄗ灾螀^）進行了成功推廣和應用，比如在南疆沙雅縣渭干河灌區已建成高標準農田建設 50 萬畝；在甘肅玉門建成高標準農田 4 萬畝。 這些成功案例為探索推廣高標準農田建設項目 EPC + O 模式提供了重要參考依據。

采用EPC+O模式，由總承包人負責融資，既能有效盤活低效用地，充分利用閑置土地資源，縣財政又能提前獲得大量資金，用于增加對高標準農田、現代農業、美麗鄉村等鄉村振興方面的投入。

四、典型案例

周口市淮陽區舉行2022年15萬畝高標準農田示范區項目

（1）項目單位：周口市淮陽區農業農村局

（2）主要建設內容：6個鄉鎮，46個行政村15萬畝區域范圍內，包括智慧農業系統、土壤改良工程、灌溉與排澇工程、田間道路工程、農田防護工程、農田輸配電工程、科技管理中心工程等。

（3）投資及資金籌措：本項目投資估算60000.00萬元，其中申請專項債券資金45000.00萬元。

（4）財務測算

收入：補充耕地指標收益 ?新增產能收益

財務分析結論：本息覆蓋數1.37

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