鵬視野｜獨家解讀2023年中央一號文件
1982年至今，黨中央先后發布了24個指導“三農”工作的中央一號文件。
雖然在20 世紀 80 年代中后期，由于我國全面展開經濟體制改革，其重心從農村轉向城市，關于“三農”問題的中央一號文件曾經暫停一段時間 。
但隨著農村社會矛盾日益突出、城鄉發展嚴重失衡等問題的出現 。于2004 年，關于“三農”問題的中央一號文件再度發布。至此，已經連續二十年，中央一號文件都聚焦于三農問題。
一、各個階段中央一號文件的側重
1、2004-2012年：三農改革系統化
在黨的十六大及十七大精神的指引下 ，2004 年到 2012 年的九年間，雖然中央一號文件主題重點不盡相同，但是始終堅持把“三農”問題作為各項工作的重中之重。
工作重點著眼在統籌城鄉發展，以城市發展支持農村、工業反哺農業的思路，從而保證我國農業朝著可持續發展的方向前進。
2、2013-2017年：聚焦農業發展瓶頸問題
2013 年 至 2017 年，五個中央一號文件重點聚焦了，在不同時期，制約我國三農發展的瓶頸問題。
具體體現于“落實農村土地‘三權分置’辦法”、“實脫貧攻堅工程”、以及“推進農業供給側結構性改革等方面”。
這五年來，我國農業農村發展也取得了舉世矚目驕人的成績，不僅農業連年豐收、農民持續增收，同時農業供 給側結構性改革開創了新局面，脫貧攻堅戰更是取得了決定性勝利，這充分起到了農業在我國經濟社會發展大局 中“壓艙石”的作用，同時為進入新時代奠定了一個全新的局面。
3、2018-2022年：迎來新時代、新局面
隨著十九大，實施鄉村振興戰略上升為國家戰略，有關鄉村振興的戰略政策的布局更加長遠、全面。
而中央一號文件就是貫徹實施鄉村振興戰略的路圖。從重要的頂層規劃設計，到具體階段性目標和實施路徑都做了重要部署，而這一階段涉農工作在新時代 、新背景下開創了至關重要的新局面。
二、2023年中央一號文件重點解讀
1、確保糧食安全是鄉村振興工作永恒的主題
“堅決守牢確保糧食安全、抓緊抓好農產品穩產保供”依然是農業工作的核心話題。而全方位夯實糧食安全根基的重要目標就是“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。
本次一號文件對提升糧食生產能力的建設提出了許多具體舉措。具體與往年相比，提到了“糧食安全法”的籌備與推進工作，并且提出“嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核”的新要求。
為了進一步夯實糧食安全工作，本次一號文件，還從金融層面提到了，重點保障糧食安全信貸資金需求，引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜。
在具體藏糧于地、藏糧于技的農業生產措施方面，本次一號文件提出了實施加快“油茶產業發展三年行動”、“開展小麥‘一噴三防’”、“實施玉米單產提升工程”、“繼續提高小麥最低收購價”等具體細節工作。
2、持續發展財政支農作用
財政政策作為我國宏觀調控的重要手段之一，對促進社會公平、合理分配社會資源、提高社會資金的使用效率等方面具有特殊作用。所以持續、穩定的財政支農投入， 是做好鄉村振興工作堅強有力的物質保障。
2023年中央一號文件堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任，同時提出中央財政推進鄉村振興補助資金比重，提出要力爭提高到60%以上。
而且本次一號文件與2022年相比，更強調財政資金的幫扶政策要落在實效，所支持的項目要體現出健全利益聯結機制、帶動農民增收等方面的作用上。
當前“三農工作”正處于經濟轉型的關鍵時期，而財政支農政策作為政策導向，對逐漸完善基礎公共服務制度，建立起多元化發展的鄉村治理格局更是具有重要引領作用。
3、以產業為基礎，統籌推進縣域經濟發展
本次一號文件體現了產業振興與縣域經濟騰飛的關系，提出了積極走生態化、綠色化發展之路，重點強調實施“一縣一業”強縣富民工程。
為解決當前農村“空心化”問題，本次一號文件提出引導勞動密集型產業向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。
4、以科技創新助推現代農業化強國
科技創新是引領農業發展的第一動力， 是實現現代農業強國的戰略支撐， 更是鄉村振興發展的基點。
所以在2023年中央一號文件，進一步強化了科技創新和制度創新的作用，與以往相比，本次一號文件突出強化了農業科技和裝備支撐、推動核心技術攻關的相關描述。
同時也強調了進一步加快農業研發推廣，開展科技特派員產業幫扶作用，實施鄉村振興人才支持計劃的工作計劃。
5、強化消費經濟引領作用
由于之前疫情對消費能力的壓抑，2023年，實現經濟增長，就不容忽視消費對拉動經濟增長、 促進生產發展的作用。
而中央一號文件也鼓勵深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。
從打贏脫貧攻堅戰，創造人類減貧史的中國奇跡到完成全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標 。
我們堅信：中央一號文件的深入貫徹實施，必將在未來全面推進鄉村振興戰略的基礎上，持續推進縣域經濟發展進入全新發展的新局面！
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